Изменения в системе образования для детей с особыми потребностями под угрозой срыва, пока родители спешат обеспечить поддержку — считают эксперты
Капитальная перестройка специального образования в Англии может развалиться, пришли к выводу авторы нового анализа, потому что родители спешат заручиться поддержкой для своих детей до вступления в силу реформ.
Аналитический центр Institute for Government (IfG) заявляет, что планы правительства в значительной степени заменить планы образования, здравоохранения и ухода (EHCP) более широкой поддержкой в обычных школах могут быть слишком оптимистичны и потребовать больше времени, чем отведённый срок до 2030 года.
В своём докладе аналитики призывают правительство пересмотреть график реформ. Они предупреждают, что если министры не предпримут действий, то «рискуют строить и реформы, и бюджетные планы, опираясь на предположения, которые система не сможет выполнить».
Эта публикация будет воспринята как свидетельство того, что амбициозные намерения правительства реформировать систему специального образования не учли масштаб тревог среди родителей, многие из которых, по-видимому, действуют сейчас, чтобы обеспечить поддержку и избежать неопределённости в будущем.
Guardian недавно сообщала, что советы графств и школы отмечают всплеск заявлений на получение EHCP, при этом одна школа описала уровень обращений как «нереальный» по сравнению с предыдущими годами. Несколько советов теперь прогнозируют, что при текущих темпах роста к 2029 году почти каждый десятый ученик будет иметь EHCP.
Эмбер Деллар, автор доклада IfG, опубликованного на этой неделе, сказала, что длительное поэтапное внедрение изменений породило «моральный риск», побуждающий родителей подавать заявления на получение EHCP сейчас, а не ждать новой системы.
«Существует динамика „используй, пока не потеряешь“, поскольку у школ и родителей есть стимул обеспечить получение EHCP до их поэтапного вывода, потому что существует множество неопределённостей относительно того, что будут включать новые специализированные пакеты поддержки и кто будет иметь на них право», — заявила она.
Деллар отметила, что правительственные планы предусматривают выделение новых ресурсов, чтобы снизить потребность семей в получении EHCP — индивидуализированных пакетов поддержки, согласованных между родителями и местными органами власти и подлежащих исполнению специализированными трибуналами.
Но Деллар предупредила, что бюджеты на дополнительные ресурсы для обеспечения потребностей в специальном образовании и поддержке инвалидов (SEND) будут подорваны, если спрос на EHCP превысит собственные прогнозы правительства, при этом советы заявляют, что им придётся продолжать выдавать EHCP до тех пор, пока действующее законодательство не будет отменено.
Она сказала: «Многое для правительства зависит от того, чтобы реформы подействовали прежде, чем они полностью вступят в силу — его планы расходов на парламентский период содержат некоторые предположения об экономии, основанные в частности на том, что им удастся замедлить рост или изменить траекторию числа учащихся с EHCP.
«Это также имеет большое политическое значение и, конечно, касается благополучия вовлечённых детей и их семей».
Представитель Департамента образования (DfE) заявил: «Цифры в этом докладе спекулятивны, и нет доказательств того, что предлагаемые реформы стимулируют дополнительный спрос на EHCP.
«Мы унаследовали систему SEND с рекордным числом EHCP и семьями, вынужденными ждать поддержки месяцами. Мы уже инвестируем в её изменение, поддерживаем школы в деле повышения инклюзии, расширяем доступ к специалистам и внедряем обучение для каждого учителя, чтобы лучше поддерживать детей до того, как потребности обострятся.
«Важно уделить необходимое время, чтобы сделать это правильно, но мы полностью привержены срокам реализации, изложенным в белой книге о школах, и вскоре объявим о дальнейших шагах».
Объявленные в феврале изменения при администрации Кир Стармера обещали реорганизовать систему, которую родители критикуют за то, что она вынуждает их добиваться EHCP, чтобы обеспечить специализированную поддержку или место в специальной школе.
Многие родители говорили, что процесс подачи заявлений на EHCP — введённый консерваторами в 2014 году — требует длительных ожиданий медицинских обследований в NHS для состояний, таких как СДВГ или аутизм, либо больших расходов для тех, кто может позволить себе частные обследования. Семьи затем сталкиваются с бюрократическими задержками со стороны школ и местных властей или с необходимостью подавать юридические апелляции в специализированный трибунал SEND, чтобы преодолеть возражения советов.
Марк Франкс, директор по благосостоянию в Фонде Наффилд, который финансировал отчёт, сказал: «Хотя в целом признаётся, что нынешняя система испытывает нагрузку, сохраняются неопределённость и опасения относительно того, будут ли будущие уровни инвестиций и характер реформ достаточными, чтобы обеспечить высококачественную поддержку для всех детей и молодых людей».
IfG заявил, что дополнительные затраты на обеспечение SEND могут подорвать дополнительное финансирование, предлагаемое государственным школам в Англии, отмечая, что это может поглотить «около двух третей щедрого повышения финансирования школ в течение этого парламента».
Пакет изменений предусматривает более широкую поддержку для учащихся с особыми образовательными потребностями в обычных школах, включая создание специализированных подразделений (баз), позволяющих детям посещать местные школы и снижать нагрузку на специальные школы.
DfE также хочет, чтобы индивидуальные планы поддержки заменили многие EHCP, которые будут сохранены для детей с наиболее глубокими потребностями.
IfG отметил: «Неясно, каким образом реформы замедлят рост числа EHCP до того, как новая система будет полностью внедрена».
Деллар сказала: «Правительство сейчас инвестирует в раннее вмешательство и в специализированные базы. Но весь подход правительства к этим реформам SEND сознательно рассчитан на медленный, поэтапный ход — в основном потому, что оно знает, что эти инвестиции потребуют времени, чтобы дать эффект.
«Его вложения в раннюю оценку начнут приносить плоды не сразу. Оно ещё не в полной мере изложило, какую именно превентивную поддержку оно хочет, чтобы школы внедрили. Поэтому до тех пор, пока у школ этого нет, непонятно, смогут ли они начать выполнять ту работу, которую от них ожидает правительство.
«Помимо этого, система жёстко связана с действующим законодательством. Местные органы власти в частности имеют довольно строгие руководящие принципы, и трибуналы показывают, что часто возникают споры по поводу права на EHCP, но местные органы, вероятно, будут действовать в соответствии с действующим законодательством до тех пор, пока закон не изменится».